古者未有君臣、上下之时，民乱而不治。是以圣人列贵贱，制爵位，立名号，以别君臣上下之义。地广，民众，万物多，故分五官而守之。民众而奸邪生，故立法制、为度量以禁之。是故有君臣之义，五官之分，法制之禁，不可不慎也。
处君位而令不行，则危；五官分而无常，则乱；法制设而私善行，则民不畏刑。君尊则令行，官修则有常事，法制明则民畏刑。法制不明，而求民之从令也，不可得也。民不从令，而求君之尊也，虽尧舜之知，不能以治。
明王之治天下也，缘法而治，按功而赏。凡民之所疾战不避死者，以求爵禄也。明君之治国也，士有斩首、捕虏之功，必其爵足荣也，禄足食也。农不离廛者，足以养二亲，给军事。故军士死节，而农民不偷也。
今世君不然。释法而以知，背功而以誉。故军士不战，而农民流徙。臣闻：道民之门，在上所先。故民，可令农战，可令游宦，可令学问。在上所与。上以功劳与，则民战；上以《诗》、《书》与，则民学问。民之于利也，若水于下也，四旁无择也。民徒可以得利而为之者，上与之也。瞋目扼腕而语勇者得，垂衣裳而谈说者得，迟日旷久积劳私门者得。尊向三者，无功而皆可以得，民去农战而为之，或谈议而索之，或事便辟而请之，或以勇争之。故农战之民日寡，而游食者愈众，则国乱而地削，兵弱而主卑。此其所以然者，释法制而任名誉也。
故明主慎法制。言不中法者不听也；行不中法者，不高也；事不中法者，不为也。言中法，则辩之；行中法，则高之；事中法，则为之。故国治而地广，兵强而主尊。此治之至也，君人者不可不察也。
古者未有君臣、上下之时，民乱而不治。是以圣人列贵贱，制爵位，立名号，以别君臣上下之义。地广，民众，万物多，故分五官而守之〔1〕。民众而奸邪生，故立法制、为度量以禁之〔2〕。是故有君臣之义，五官之分，法制之禁，不可不慎也。
处君位而令不行，则危；五官分而无常，则乱；法制设而私善行，则民不畏刑。君尊则令行，官修则有常事，法制明则民畏刑。法制不明，而求民之从令也，不可得也。民不从令，而求君之尊也，虽尧舜之知，不能以治。
明王之治天下也，缘法而治，按功而赏。凡民之所疾战不避死者，以求爵禄也。明君之治国也，士有斩首、捕虏之功，必其爵足荣也，禄足食也。农不离廛者〔3〕，足以养二亲，给军事。故军士死节，而农民不偷也。
今世君不然。释法而以知，背功而以誉。故军士不战，而农民流徙。臣闻：道民之门，在上所先。故民，可令农战，可令游宦，可令学问。在上所与。上以功劳与，则民战；上以《诗》、《书》与，则民学问。民之于利也，若水于下也，四旁无择也〔4〕。民徒可以得利而为之者，上与之也。瞋目扼腕而语勇者得〔5〕，垂衣裳而谈说者得〔6〕，迟日旷久积劳私门者得。尊向三者〔7〕，无功而皆可以得，民去农战而为之，或谈议而索之，或事便辟而请之，或以勇争之。故农战之民日寡，而游食者愈众，则国乱而地削，兵弱而主卑。此其所以然者，释法制而任名誉也。
故明主慎法制。言不中法者不听也〔8〕；行不中法者，不高也；事不中法者，不为也。言中法，则辩之〔9〕；行中法，则高之；事中法，则为之。故国治而地广，兵强而主尊。此治之至也，君人者不可不察也。
〔1〕 五官：古代分别掌管五种事情的官职。
〔2〕 度量：即度量衡。
〔3〕 廛：古代民居。
〔4〕 四旁：指东西南北的方向。
〔5〕 瞋目：瞪大眼睛。扼腕，自己一手握另一手腕，形容愤怒的样子。
〔6〕 垂衣裳：垂着两手，无所事事的样子。
〔7〕 向：从前。
〔8〕 中：符合。
〔9〕 辩：言辞动听。