凡世主之患：用兵者不量力，治草莱者不度地。故有地狭而民众者，民胜其地；地广而民少者，地胜其民。民胜其地，务开；地胜其民者，事徕。开徕，则行倍。民过地，则国功寡而兵力少；地过民，则山泽财物不为用。夫弃天物遂民淫者，世主之务过也。而上下事之，故民众而兵弱，地大而力小。故为国任地者：山林居什一，薮泽居什一，溪谷流水居什一，都市蹊道居什一，恶田居什二，良田居什四，此先王之正律也。故为国分田数：小亩五百，足待一役，此地不任也。方土百里，出战卒万人者，数小也。此其垦田足以食其民，都邑遂路足以处其民，山林、薮泽、溪谷足以供其利，薮泽隄防足以畜。故兵出，粮给而财有余；兵休，民作而畜长足。此所谓任地待役之律也。
今世主有地方数千里，食不足以待役实仓，而兵为邻敌，臣故为世主患之。夫地大而不垦者，与无地同；民众而不用者，与无民同。故为国之数，务在垦草；用兵之道，务在壹赏。私利塞于外，则民务属于农；属于农，则朴；朴，则畏令。私赏禁于下，则民力抟于敌；抟于敌则胜。奚以知其然也？夫民之情，朴则生劳而易力，穷则生知而权利。易力则轻死而乐用，权利则畏罚而易苦。易苦则地力尽，乐用则兵力尽。夫治国者，能尽地力而致民死者，名与利交至。
民之性：饥而求食，劳而求佚，苦则索乐，辱则求荣，此民之情也。民之求利，失礼之法；求名，失性之常。奚以论其然也？今夫盗贼上犯君上之所禁，而下失臣子之礼，故名辱而身危，犹不止者，利也。其上世之士，衣不燰肤，食不满肠，苦其志意，劳其四肢，伤其五脏，而益裕广耳，非生之常，而为之者，名也。故曰：名利之所凑，则民道之。
主操名利之柄，而能致功名者，数也。圣人审权以操柄，审数以使民。数者臣主之术，而国之要也。故万乘失数而不危，臣主失术而不乱者，未之有也。今世主欲辟地治民而不审数，臣欲尽其事而不立术。故国有不服之民，主有不令之臣。故圣人之为国也，入令民以属农，出令民以计战。夫农，民之所苦；而战，民之所危也。犯其所苦，行其所危者，计也。故民生则计利，死则虑名。名利之所出，不可不审也。利出于地，则民尽力；名出于战，则民致死。入使民尽力，则草不荒；出使民致死，则胜敌。胜敌而草不荒，富强之功可坐而致也。
今则不然。世主之所以加务者，皆非国之急也。身有尧舜之行，而功不及汤武之略者，此执柄之罪也。臣请语其过：夫治国舍势而任谈说，则身修而功寡。故事《诗》、《书》谈说之士，则民游而轻其君；事处士，则民远而非其上；事勇士，则民竞而轻其禁；技艺之士用，则民剽而易徙；商贾之士佚且利，则民缘而议其上。故五民加于国用，则田荒而兵弱。谈说之士资在于口，处士资在于意，勇士资在于气，技艺之士资在于手；商贾之士资在于身。故天下一宅，而圜身资。民资重于身，而偏托势于外。挟重资，归偏家，尧舜之所难也。故汤武禁之，则功立而名成。圣人非能以世之所易胜其所难也；必以其所难胜其所易。故民愚，则知可以胜之；世知，则力可以胜之。民愚，则易力而难巧；世巧，则易知而难力。故神农教耕而王天下，师其知也；汤武致强而征诸侯，服其力也。今世巧而民淫，方效汤武之时，而行神农之事，以随世禁。故千乘惑乱。此其所加务者过也。
民之生：度而取长，称而取重，权而索利。明君慎观三者，则国治可立，而民能可得。国之所以求民者少，而民之所以避求者多。入使民属于农，出使民壹于战。故圣人之治也，多禁以止能，任力以穷诈。两者偏用，则境内之民壹；民壹，则农；农则朴；朴则安居而恶出。故圣人之为国也，民资藏于地，而偏托危于外。资藏于地则朴，托危于外则惑。民入则朴，出则惑，故其农勉而战戢也。民之农勉则资重，战戢则邻危。资重则不可负而逃，邻危则不归于外。无资归危外托，狂夫之所不为也。故圣人之为国也，观俗立法则治；察国事本则宜。不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡，此臣之所谓过也。
夫刑者，所以禁邪也；而赏者，所以助禁也。羞辱劳苦者，民之所恶也；显荣佚乐者，民之所务也。故其国刑不可恶，而爵禄不足务也，此亡国之兆也。刑人复漏，则小人辟淫而不苦刑，则徼倖于以上利求；显荣之门不一，则君子事势以成名。小人不避其禁，故刑烦；君子不设其令，则罚舛。刑烦而罚行者，国多奸。则富者不能守其财，而贫者不能事其业，田荒而国贫。田荒，则民诈生；国贫，则上匮赏。故圣人之为治也，刑人无国位，戮人无官任。刑人有列，则君子下其位；衣锦食肉，则小人冀其利。君子下其位，则羞功；小人冀其利，则伐奸。故刑戮者所以止奸也，而官爵者所以劝功也。今国立爵而民羞之，设刑而民乐之。此盖法术之患也。故君子操权一政以立术，立官贵爵以称之，论荣举功以任之，则是上下之称平。上下之称平，则臣得尽其力，而主得专其柄。
凡世主之患〔1〕：用兵者不量力〔2〕，治草莱者不度地〔3〕。故有地狭而民众者，民胜其地〔4〕；地广而民少者，地胜其民。民胜其地，务开〔5〕；地胜其民者，事徕〔6〕。开徕，则行倍〔7〕。民过地，则国功寡而兵力少；地过民，则山泽财物不为用。夫弃天物遂民淫者〔8〕，世主之务过也。而上下事之，故民众而兵弱，地大而力小。故为国任地者〔9〕：山林居什一，薮泽居什一，溪谷流水居什一，都市蹊道居什一，恶田居什二，良田居什四，此先王之正律也。故为国分田数〔10〕：小亩五百〔11〕，足待一役，此地不任也。方土百里，出战卒万人者，数小也。此其垦田足以食其民，都邑遂路足以处其民，山林、薮泽、溪谷足以供其利，薮泽隄防足以畜〔12〕。故兵出，粮给而财有余；兵休，民作〔13〕而畜长足。此所谓任地待役之律也。
今世主有地方数千里，食不足以待役实仓，而兵为邻敌，臣故为世主患之。夫地大而不垦者，与无地同；民众而不用者，与无民同。故为国之数〔14〕，务在垦草；用兵之道，务在壹赏。私利塞于外，则民务属于农〔15〕；属于农，则朴；朴，则畏令。私赏禁于下，则民力抟于敌〔16〕；抟于敌则胜。奚以知其然也？夫民之情，朴则生劳而易力〔17〕，穷则生知而权利〔18〕。易力则轻死而乐用，权利则畏罚而易苦〔19〕。易苦则地力尽，乐用则兵力尽。夫治国者，能尽地力而致民死者，名与利交至。
民之性：饥而求食，劳而求佚〔20〕，苦则索乐，辱则求荣，此民之情也。民之求利，失礼之法；求名，失性之常。奚以论其然也？今夫盗贼上犯君上之所禁，而下失臣子之礼，故名辱而身危，犹不止者，利也。其上世之士，衣不燰肤〔21〕，食不满肠，苦其志意，劳其四肢，伤其五脏，而益裕广耳〔22〕，非生之常〔23〕，而为之者，名也。故曰：名利之所凑，则民道之。
主操名利之柄，而能致功名者，数也。圣人审权以操柄〔24〕，审数以使民〔25〕。数者臣主之术，而国之要也。故万乘失数而不危，臣主失术而不乱者，未之有也。今世主欲辟地治民而不审数，臣欲尽其事而不立术。故国有不服之民，主有不令之臣〔26〕。故圣人之为国也，入令民以属农〔27〕，出令民以计战〔28〕。夫农，民之所苦；而战，民之所危也〔29〕。犯其所苦〔30〕，行其所危者，计也。故民生则计利，死则虑名。名利之所出，不可不审也。利出于地，则民尽力；名出于战，则民致死。入使民尽力，则草不荒；出使民致死，则胜敌。胜敌而草不荒，富强之功可坐而致也。
今则不然。世主之所以加务者，皆非国之急也。身有尧舜之行，而功不及汤武之略者〔31〕，此执柄之罪也〔32〕。臣请语其过：夫治国舍势而任谈说，则身修而功寡。故事《诗》、《书》谈说之士，则民游而轻其君；事处士〔33〕，则民远而非其上；事勇士，则民竞而轻其禁〔34〕；技艺之士用，则民剽而易徙〔35〕；商贾之士佚且利，则民缘而议其上〔36〕。故五民加于国用，则田荒而兵弱。谈说之士资在于口，处士资在于意，勇士资在于气，技艺之士资在于手；商贾之士资在于身。故天下一宅，而圜身资〔37〕。民资重于身，而偏托势于外。挟重资，归偏家〔38〕，尧舜之所难也。故汤武禁之，则功立而名成。圣人非能以世之所易胜其所难也；必以其所难胜其所易。故民愚，则知可以胜之；世知，则力可以胜之。民愚，则易力而难巧；世巧，则易知而难力。故神农教耕而王天下，师其知也；汤武致强而征诸侯，服其力也。今世巧而民淫，方效汤武之时，而行神农之事，以随世禁〔39〕。故千乘惑乱。此其所加务者过也。
民之生〔40〕：度而取长，称而取重，权而索利。明君慎观三者，则国治可立，而民能可得。国之所以求民者少，而民之所以避求者多。入使民属于农，出使民壹于战。故圣人之治也，多禁以止能〔41〕，任力以穷诈〔42〕。两者偏用，则境内之民壹；民壹，则农；农则朴；朴则安居而恶出。故圣人之为国也，民资藏于地，而偏托危于外〔43〕。资藏于地则朴，托危于外则惑。民入则朴，出则惑，故其农勉而战戢也〔44〕。民之农勉则资重，战戢则邻危。资重则不可负而逃，邻危则不归于外。无资归危外托，狂夫之所不为也。故圣人之为国也，观俗立法则治；察国事本则宜。不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡〔45〕，此臣之所谓过也。
夫刑者，所以禁邪也；而赏者，所以助禁也。羞辱劳苦者，民之所恶也；显荣佚乐者，民之所务也。故其国刑不可恶，而爵禄不足务也，此亡国之兆也。刑人复漏〔46〕，则小人辟淫而不苦刑〔47〕，则徼倖于以上利求〔48〕；显荣之门不一，则君子事势以成名。小人不避其禁，故刑烦〔49〕；君子不设其令，则罚舛。刑烦而罚行者，国多奸。则富者不能守其财，而贫者不能事其业，田荒而国贫。田荒，则民诈生；国贫，则上匮赏。故圣人之为治也，刑人无国位〔50〕，戮人无官任。刑人有列，则君子下其位；衣锦食肉，则小人冀其利。君子下其位，则羞功；小人冀其利〔51〕，则伐奸。故刑戮者所以止奸也，而官爵者所以劝功也。今国立爵而民羞之，设刑而民乐之。此盖法术之患也。故君子操权一政以立术，立官贵爵以称之，论荣举功以任之，则是上下之称平。上下之称平，则臣得尽其力，而主得专其柄。
〔1〕 患：弊病。
〔2〕 量：审度。
〔3〕 草莱：荒地。度，度量。
〔4〕 胜：超过。
〔5〕 务：从事。开，开垦。
〔6〕 徕：招徕。
〔7〕 行：将。
〔8〕 淫：放纵
〔9〕 任：使用。
〔10〕 数：指分配给田地的赋税数和兵役数。
〔11〕 小亩：周制之亩，一百方步。秦制之亩，二百四十方步。
〔12〕 隄：同“堤”。
〔13〕 作：劳作，指务农。
〔14〕 数：通“术”。
〔15〕 属：依托。
〔16〕 抟：聚集。
〔17〕 易力：以出力为易。
〔18〕 知：同“智”。权利，权衡利弊。
〔19〕 苦：农作。
〔20〕 佚：安逸。
〔21〕 燰：同“暖”。
〔22〕 裕：
〔23〕 生：古同“性”，天性。
操柄：把持权柄
〔24〕 审权：审慎运用权势
〔25〕 审数：讲究统治方法。
〔26〕 不令：不听从命令。
〔27〕 属：通“瞩”，关注。
〔28〕 计：衡量利害。
〔29〕 危：害怕。
〔30〕 犯：触及。
〔31〕 略：获得。
〔32〕 执柄：指君主。
〔33〕 处士：有才德而隐居不仕的人。
〔34〕 竞：强悍。
〔35〕 剽：轻捷。
〔36〕 缘：攀附。
〔37〕 圜：环绕。
〔38〕 偏：通“遍”。
〔39〕 随：通“堕”，毁坏。
〔40〕 生：同“性”，天性。
〔41〕 能：能力。
〔42〕 穷：杜绝。
〔43〕 偏：少。托，凭借。危，通“诡”，欺诈。
〔44〕 戢：集。
〔45〕 剧：多。
〔46〕 复：掩藏。漏，漏网。
〔47〕 辟：邪僻，不老实。苦，惧怕。
〔48〕 徼倖：侥幸。
〔49〕 烦：多。
〔50〕 刑人：受刑的人。
〔51〕 冀：希望。